今年5月初，美國(guó)、烏克蘭簽署了《美烏重建投資基金成立協(xié)議》（即各界所稱的“礦產(chǎn)協(xié)議”），引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的重要性再次拉入公眾視野。隨后，5月12日，國(guó)家出口管制工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室對(duì)商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等10個(gè)部門和內(nèi)蒙古、江西等7個(gè)省份的地方主管部門進(jìn)行了全面工作部署，要求加強(qiáng)開采、冶煉、加工、運(yùn)輸、制造、銷售、出口全鏈條管控，有效嚴(yán)防戰(zhàn)略礦產(chǎn)非法外流。

        國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的《全球關(guān)鍵礦產(chǎn)展望2025》顯示，復(fù)雜的地緣政治形勢(shì)下，關(guān)鍵礦產(chǎn)已成為保障全球能源和經(jīng)濟(jì)安全的前線問題，特別是出口限制浪潮凸顯了在世界向更電氣化、可再生能源豐富的能源系統(tǒng)過渡過程中，加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)韌性和多樣性的戰(zhàn)略緊迫性。

        戰(zhàn)略性礦產(chǎn)是對(duì)國(guó)家具有重大戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn)，對(duì)國(guó)家的科技、經(jīng)濟(jì)、軍事乃至國(guó)防都有著重大意義。對(duì)我國(guó)而言，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源支撐凸顯。自然資源部信息中心自然資源綜合研究室主任崔榮國(guó)向中國(guó)工業(yè)報(bào)記者表示，我國(guó)關(guān)鍵戰(zhàn)略礦產(chǎn)保持優(yōu)勢(shì)地位是一個(gè)系統(tǒng)工程，需從戰(zhàn)略制定、基礎(chǔ)研究、地質(zhì)調(diào)查、勘查、技術(shù)、國(guó)際合作、人才培養(yǎng)、制度機(jī)制等全方位開展工作。

        戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障面臨極大挑戰(zhàn)

        國(guó)際能源署發(fā)布的《關(guān)鍵礦物在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用》認(rèn)為，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，在國(guó)家安全中占有重要地位。不容忽視的是，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源不僅儲(chǔ)量有限，而且全球分布不均，高度集中在少數(shù)國(guó)家，各國(guó)極易因地緣政治事件或市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致“卡脖子”，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為搶占占未來產(chǎn)業(yè)高地，全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已采取措施，力圖保障關(guān)系新興產(chǎn)業(yè)“命門”的礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全。2024年，美國(guó)眾議院通過了2024年《關(guān)鍵礦產(chǎn)一致性法案》，將美國(guó)能源部列出的關(guān)鍵材料正式納入關(guān)鍵礦產(chǎn)的法律定義；2022年6月，美國(guó)宣布與澳大利亞、加拿大、芬蘭、法國(guó)等建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”，同年12月，美國(guó)同加拿大、澳大利亞、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)組建“可持續(xù)關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”；歐盟更是早在2008年就發(fā)起“關(guān)鍵礦物材料倡議”，以確保從第三國(guó)獲得資源，增加歐盟的原材料供應(yīng)，并提高資源利用效率、可替代性和可回收性。

        當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求正在快速增長(zhǎng)。2024年全國(guó)兩會(huì)期間，中國(guó)民主同盟的《關(guān)于保障我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全的提案》指出，目前，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源累積消費(fèi)量全球最高，而且需求持續(xù)增加，但我國(guó)約三分之二的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量在全球處于劣勢(shì)，需要依賴進(jìn)口，其中，石油、鐵礦石、鉻鐵礦及銅、鋁、鎳、鈷、鋯等對(duì)外依存度超過70%，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障面臨極大挑戰(zhàn)。

        上海國(guó)際問題研究院公共政策與創(chuàng)新研究所所長(zhǎng)于宏源分析，我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”的發(fā)展境況，工業(yè)產(chǎn)值集中在加工制造階段，資源儲(chǔ)備及開采、回收利用及技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，決定了我國(guó)鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)高度對(duì)外依賴的態(tài)勢(shì)。未來，面對(duì)資源家底薄弱、全球市場(chǎng)控制力不足、全球政治格局新變化等挑戰(zhàn)，以及供應(yīng)鏈安全和運(yùn)輸安全等問題，我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。一是新增資源儲(chǔ)量跟不上儲(chǔ)量消耗的增長(zhǎng)速度。二是大宗礦產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)跟不上實(shí)際消費(fèi)增長(zhǎng)的速度。三是短缺礦產(chǎn)品進(jìn)口量增長(zhǎng)明顯快于消費(fèi)增長(zhǎng)的速度。

        《標(biāo)普全球-中國(guó)的全球影響力主要來自關(guān)鍵礦產(chǎn)》認(rèn)為，隨著中國(guó)對(duì)全球采礦業(yè)的控制力加強(qiáng)，西方尤其是美國(guó)為自己對(duì)戰(zhàn)略對(duì)手的依賴越來越深而感到焦慮。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)外資政策越來越嚴(yán)格的情況下,中國(guó)正在悄悄加強(qiáng)對(duì)廣泛產(chǎn)品必不可少原料的影響力，預(yù)計(jì)中國(guó)將繼續(xù)在發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)對(duì)鋰、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)的影響力。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》表示，隨著中國(guó)采礦業(yè)開采得更快、更遠(yuǎn)，中國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的掌控力只會(huì)越來越難松開，目前，中國(guó)以其豐富的資源和強(qiáng)大的開采提煉能力，在全球關(guān)鍵礦物市場(chǎng)中占據(jù)重要地位。“我國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)冶煉加工環(huán)節(jié)處于優(yōu)勢(shì)地位。”崔榮國(guó)說。

        我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查區(qū)塊創(chuàng)近十年來新高

        “全球資源爭(zhēng)奪已從傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)向稀有金屬，大國(guó)博弈的核心從‘石油美元’轉(zhuǎn)向‘電池金屬’，中國(guó)在鋰電、稀土加工等中游環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)正成為地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。”《資源科學(xué)》期刊研究報(bào)告負(fù)責(zé)人馬天宇認(rèn)為。隨著新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的需求仍將持續(xù)高位，特別是一些用量較小的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（如稀土、鈷、鋰等）需求還將快速增長(zhǎng)。

        我國(guó)是世界最大礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供需矛盾突出。于宏源表示，面對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源領(lǐng)域呈現(xiàn)的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，中國(guó)可通過采取差異化國(guó)際合作策略、維系大國(guó)共識(shí)、強(qiáng)化供應(yīng)鏈國(guó)內(nèi)外雙向延伸、提升規(guī)范性話語權(quán)、謹(jǐn)慎處理國(guó)際礦產(chǎn)開發(fā)問題等方式加以應(yīng)對(duì)。2024年12月，中國(guó)打出“稀有金屬牌”，對(duì)銻、鎵、鍺等關(guān)鍵礦產(chǎn)實(shí)施出口限制，2025年2月宣布，對(duì)鎢、碲、鉍、銦和鉬及七種重稀土元素實(shí)施出口管制。

        “家中有糧心中不慌”，對(duì)于支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，要千方百計(jì)保障供應(yīng)安全，決不可有半點(diǎn)松懈。2024年11月17日，由國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部負(fù)責(zé)建設(shè)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局具體組織實(shí)施，由我國(guó)自主設(shè)計(jì)建造的首艘大洋鉆探船“夢(mèng)想”號(hào)在廣州南沙正式建成入列，以“小噸位”集成“多功能”執(zhí)行大洋科學(xué)鉆探、深海油氣勘探和天然氣水合物勘查試采等國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，有望率先實(shí)現(xiàn)人類“打穿地殼、進(jìn)入上地幔”和“開發(fā)地球深部資源”的夢(mèng)想，大幅提升我國(guó)“深海進(jìn)入、深海探測(cè)、深海開發(fā)”能力。

        《2024年中國(guó)自然資源公報(bào)》顯示，2024年，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查區(qū)塊創(chuàng)近十年來新高，推動(dòng)了常規(guī)油氣、鈾礦、非常規(guī)油氣等資源的重大突破。同時(shí)，銅、鋁、鐵等大宗礦產(chǎn)找礦取得重大突破，為制造強(qiáng)國(guó)奠定資源基礎(chǔ)。鋰、鋯、鉿、氦氣、稀土等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)礦產(chǎn)取得重大突破，為我國(guó)戰(zhàn)略新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供了有力資源保障；鎢、鉬、銻、螢石、石墨等我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦種資源量實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。2025年4月，自然資源部發(fā)布了《新發(fā)現(xiàn)礦種公告》，高純石英礦作為關(guān)鍵基礎(chǔ)材料正式成為我國(guó)新的法定礦種。據(jù)介紹，我國(guó)高純石英礦已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈配套，具備了成為礦種家族新成員的“資格”，自然資源部在新的《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》起草過程中將高純石英礦列入礦種目錄，下一步論證后，將列入到國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄。